2026年全国两会政府工作报告提出，今年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、“投资于人”、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。
政府工作报告同时还围绕“投资于人”做出了一系列重大部署：“制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措”“居民医保人均财政补助标准提高24元”“城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元”……
“‘投资于人’的目的是让国家发展成果更多更公平地惠及全体人民，是要全面提升人民生活质量、扎实推进全体人民共同富裕，同时也是促进经济社会协调发展、高质量发展的重大政策举措，最终目的是实现人的全面发展。”2026年全国两会期间，全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成在接受《中国经营报》记者采访时表示。
郑功成认为，今年政府工作报告中关于民生保障领域的一系列重大部署，释放出十分明确的信号，就是扎实推进共同富裕的步伐明显加快了，其背后蕴含的宏观政策取向则是，“投资于人”的思路越来越清晰，让发展成果更多地惠及全体人民。
“‘投资于人’，最终要通过社会保障和基本公共服务均等化的推进来具体落实。”郑功成表示。
据郑功成介绍，过去一年，社会保障工作成效显著：育儿家庭每孩每月可领300元补贴，儿童福利事业开始进入普惠性阶段；长期护理保险制度加快建立，失能人员照护诉求得到制度性回应；社会救助法、医疗保障法、托育服务法三部法律草案提请全国人大常委会会议审议，社会保障法治建设进程明显加快。
“根据国家‘十五五’规划建议做出的整体部署，下一步‘投资于人’应该更多体现在优化健全社会保障体系和着力推进基本公共服务均等化进程上。”郑功成强调。
郑功成进一步表示，在优化健全社会保障体系方面，关键是补低扶弱、明确预期。一方面是通过增量投入提高居民养老金与医保水平，积极稳妥地缩小不同群体的待遇差距，特别是要加快提高高龄农民的基础养老金标准，确保低资源地区老百姓能享受到与发达地区相近的基本医疗服务等；另一方面是要着力发展以护理型服务为主体的养老服务业，以解除失能失智老年人的后顾之忧，缓解养老焦虑。同时加快发展儿童福利事业，直接增进生育女性福利，以此促使儿童健康成长并促进生育率回升。
基本公共服务方面，重点是托育、教育、医疗卫生、养老事业等要适应各地区人口结构的深刻变化，统筹规划布局，精准配置公共资源，真正做到以有效供给满足城乡居民的真实需要。
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